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寰球数据授权，寰球数据登记
2024年10月12日，发改委和国度数据局区分就《寰球数据资源登记管制暂行办法（公开征求宗旨稿）》（以下简称“《登记办法》”）和《寰球数据资源授权运营推行范例（试行）》（以下简称“《授权范例》”）公开征求宗旨。当作《对于加速寰球数据资源开采利用的宗旨》的配套文献，《登记办法》和《授权范例》的出台将进一步筑牢我国境内寰球数据开采与利用的轨制基础。
根据《授权范例》，往日我国寰球数据授权运营体系将包括寰球数据资源持有主体（县级以上地点各级东谈主民政府、国度行业主管部门）、推行机构（或为各地数据主管部门及国度行业主管部门的数据管制机构）与运营机构（或为各种国有控股企业）三类机构。而从寰球数据欺骗授权的旅途来看，往日将主要按照区域和行业两条旅途鼓吹：一是在地点层面，县级以上地点各级东谈主民政府有权授权开采和利用其自己所领有的寰球数据；二是在行业领域层面，国度行业主管部门有权授权开采其所领有的寰球数据。同期，《授权范例》明确了寰球数据开采授权的经由和各种数据的授权运营主体，有益于寰球数据资源更合规、高效地开采。
对于寰球数据资源持有主体来说，往日还需要高度深爱寰球数据授权运营范围细目过程中的照章合规。对于推行机构来说，《授权范例》中强调了授权运营过程中的经由、信息线路义务、隆重化解风险、建立数据收益分拨机制等要求。对于运营机构来说，《授权范例》中重心强调了业务范围、信息线路义务与数据安全等方面的落幕与包袱。
《登记办法》则旨在构建宇宙一体化寰球数据资源登记体系，一方面有助于范例寰球数据资源的有序开采，另一方面有益于更好发掘有待开采的有价值寰球数据资源。
2024年10月12日，发改委就《寰球数据资源登记管制暂行办法（公开征求宗旨稿）》（以下简称“《登记办法》”）[1]公开征求宗旨，国度数据局就《寰球数据资源授权运营推行范例（试行）》（公开征求宗旨稿）（以下简称“《授权范例》”）[2]公开征求宗旨。
此前，2024年10月9日，新华社受权发布《对于加速寰球数据资源开采利用的宗旨》[3]（以下简称“《宗旨》”）。咱们曾就《宗旨》在10月11日发布《寰球数据开采与授权运营再加速——<对于加速寰球数据资源利用的宗旨>解读》[4]评释进行解读。2024年10月10日，国度数据局局长刘烈宏曾在国新办发布会上指出：“照旧草拟完成《寰球数据资源登记管制暂行办法》《寰球数据资源授权运营推行范例》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求宗旨。”跟着本次《登记办法》和《授权范例》这两个《宗旨》配套文献的公开征求宗旨，寰球数据进一步开采与利用的轨制基础将进一步筑牢。
一、明确寰球数据授权运营经由与参与主体包袱
根据《授权范例》，往日我国寰球数据授权运营体系中将主要包括三类机构，不同机构的职责和权限各不疏导。具体来看，三类机构区分为：
一是寰球数据资源持有主体，联系机构包括县级以上地点各级东谈主民政府、国度行业主管部门。《授权范例》指出：“县级以上地点各级东谈主民政府、国度行业主管部门持有的寰球数据资源，按照法律轨则和联系要求，授权相宜条目的运营机构进行责罚、开采，并面向市集自制提供数据居品和技能干事的行径。”
二是推行机构。根据《授权范例》，推行机构指的是“由县级以上地点各级东谈主民政府或国度行业主管部门勾通授权款式细方针、具体负责组织开展授权运营行径的单元”。
三是运营机构。根据《授权范例》，运营机构指的是“按照范例模范获取授权，对授权范围内的寰球数据资源进行开采运营的法东谈主组织”。
此外，国度数据局将“负责宇宙寰球数据资源授权运营责任的统筹相助管制，动态掌抓宇宙寰球数据资源授权运营情况，加强政策、业务教导”。
根据《授权范例》的要求，往日授权运营的寰球数据将主要按照区域和行业两种分类方法进行授权运营。
一是在地点层面，县级以上地点各级东谈主民政府将有权授权开采和利用其自己所领有的寰球数据。这些数据的区域属性相对较强，按照10月9日发布的《宗旨》要求，往日跟着寰球数据授权运营和开采的进一步鼓吹，伴跟着宇宙长入数据身分市集竟然立，区域属性较强的地点寰球数据或有进一步整合的空间。
二是在行业领域层面，国度行业主管部门将有权授权开采其所领有的寰球数据，相较于区域属性较强的地点寰球数据，该类寰球数据皆集在特定行业领域，筹议到其掩饰面更广、领域上风更大，且概况较好方单合特定行业企业的用数需求，瞻望其将更有后劲较快落地生效。
值得注方针是，《授权范例》还细目了寰球数据授权运营的推行机构和运营机构的细目容颜。
在推行机构方面，需要由县级以上地点各级东谈主民政府或国度行业主管部门细目。《授权范例》司法：“推行机构，是指由县级以上地点各级东谈主民政府或国度行业主管部门勾通授权款式细方针、具体负责组织开展授权运营行径的单元。”咱们在8月19日发布的《我国寰球数据的授权运营款式探究》[5]评释中指出，此前负责寰球数据授权的主体既不错是地点东谈主民政府本级，也不错是地点政府的寰球数据主管部门（举例当地的大数据局）。而按照《授权范例》的表述，在各地开采寰球数据的过程中，地点政府将不再当作授权机构平直面向运营机构，寰球数据授权给运营机构的职能将皆集于推行机构，而推行机构应为授权运营机构下属的数据主管部门。举例，县级以上地点各级东谈主民政府的数据主管部门多为当地的大数据局，而国度行业主管部门则不错指定其数据管制机构当作推行机构。
在运营机构方面，《授权范例》明确其必须为孤苦的法东谈主组织。《授权范例》指出：“运营机构，是指按照范例模范获取授权，对授权范围内的寰球数据资源进行开采运营的法东谈主组织。”此前，我国各地的寰球数据运营机构多为当地国资委全资或控股的地点国有企业。以贵州省为例，天然该省尚无考究的寰球数据运营机构，但骨子承担寰球数据开采职责的贵州省政府数据敞开平台由贵州省大数据发展管制局牵头，贵州省信息中心和云上贵州大数据产业发展有限公司当作经办单元共同建立[6]，云上贵州骨子由贵州省国资委控股[7]。10月9日发布的《宗旨》还提议，业绩单元在转企改制后成为寰球数据运营机构。除此除外，从推动城投转型发展的角度来看，往日各地城投或也有契机转型为当地寰球数据运营机构。
值得注方针是，对于给水、供气、供热、供电、寰球交通等公用企业持有的寰球数据资源，天然其不属于《宗旨》司法的寰球数据范围，但《授权范例》指出：“可参考本范例筹议模范要求授权使用，保重寰球利益和企业正当数据职权，经受政府和社会监督。”
二、寰球数据运营应照章合规
对于寰球数据资源持有主体来说，往日还需要高度深爱寰球数据授权运营范围细目过程中的照章合规。《授权范例》指出：“县级以上地点各级东谈主民政府、国度行业主管部门可将照章持有的寰球数据资源，在不危害国度安全、寰球利益，不扰乱贸易私密和个东谈主秘密、个东谈主信息职权的前提下，纳入授权运营范围。”
对于推行机构来说，《授权范例》中强调了授权运营过程中的经由、信息线路义务、隆重化解金融风险、数据收益分拨机制以及对于监督和隆重风险的善良。
一是寰球数据授权运营的推行有策画需要经过特定经由审议，自制公正地选拔运营机构。《授权范例》明确：“县级以上地点各级数据主管部门、国度行业主管部门数据管制机构应牵头组织编制或教导土产货区、本部门各种推行机构编制寰球数据资源授权运营推行有策画。”在上述推行有策画制定之后，还需要经过特定审议经由，《授权范例》指出：“寰球数据资源授权运营推行有策画应按照‘三重一大’决策机制要求，审议通事后推行。”其中，县级以上地点各级数据主管部门应负责或协助将土产货区推行有策画报请本级东谈主民政府审议；国度行业主管部门数据管制机构应负责或协助将本部门推行有策画报请本部门的部（委、局）务会审议。此前，根据8月19日咱们在《我国寰球数据的授权运营款式探究》[8]评释中的分析，此前审计署公布的寰球数据欺骗违法案例中均提到“未经审批”，在《授权范例》发布后，寰球数据敞开授权和审批的包袱主体与经由要求果决明确，各种机构敞开和欺骗寰球数据的授权、审批经由将更为明晰，也能有用幸免寰球数据欺骗过程中的违法可能。在推行有策画坚硬同意后，推行机构应当根据推行有策画，按照法律轨则要求，以公开招标、邀请招标、谈判等自制竞争容颜选拔运营机构。
二是推行机构需要履行公开线路义务。《授权范例》指出：“推行机构应按司法公开授权运营情况，依期向社会线路授权对象、内容、范围和时限等，经受社会监督。”推行机构的线路重心在于其所授权的寰球数据范围、运营机构选拔、授权运营周期等情况，旨在幸免浪掷行政权力或市集主宰地位排斥、落幕竞争。此外，应当指出的是，《授权范例》司法运营机构在获取授权后的运营期限“原则上最长不朝上5年”，当今《授权范例》尚未就寰球数据授权运营的续展等联系责任作念出安排。
三是推行机构要起到寰球数据授权运营的监督管制责任。具体而言，各级推行机构搪塞运营机构的寰球数据开采责任进行监督管制。此外，省一级的推行机构还需作念好全省寰球数据授权运营责任的统筹监督管制。《授权范例》指出：“省级数据主管部门应发达玄虚相助作用，强化数据资源整合，晋升数据干事智商，充分发达寰球数据资源领域化应用效应，作念好对土产货区授权运营责任的监督管制。国度行业主管部门数据管制机构负责推动本部门寰球数据资源授权运营责任，教导本行业加强授权运营范围内的行业数据资源管制。”
四是推行机构需要隆重化解可能出现的金融风险。此前，《宗旨》强调教导社会老本有序参与寰球数据的开采利用，而《授权范例》指出：“开展授权运营应有用识别和管控数据钞票化、数据钞票老本化不当操作带来的安全隐患，切实隆重化解金融风险。”当下，为了有用拓展地点收入起首，各地都有较强能源通过数据钞票化、老本化是来发展“数据财政”，不外数据身分市集仍处于确立早期，以数据钞票抵质押贷款为代表的金融救助步调尚在探索的过程中，若贸然大领域拓展可能避开风险。因此，推行机构在寰球数据授权运营的过程中要担负起隆重化解可能出现款融风险的包袱。
五是推行机构需要联想数据收益分拨机制。在坚持寰球数据无偿敞开与有偿使用并行的原则下，《宗旨》指出应充分发达市集对坐褥身分的设立作用。此前，咱们在2024年7月31日发布的评释《数据身分收益分拨的有趣、挑战与我国探索》[9]中指出，数据收益分拨机制的普及欺骗，将有助于提高数据身分的资源设立恶果，《宗旨》将寰球数据明确为国度伏击的基础性计策资源，针对寰球数据建立起稳健的收益分拨机制是确立我国数据身分市集的伏击模范。按照这次发布的《授权范例》司法，推行机构答允担起数据收益分拨机制的联想包袱，《授权范例》要求推行机构“应牵头组织编制或教导土产货区、本部门各种推行机构编制寰球数据资源授权运营推行有策画”，而有策画中应包括“运营机构授权范围内谋略成本和收入等核算机制、收益分拨机制等”。
对于运营机构来说，《授权范例》中还强调了业务范围、信息线路义务与数据安全等方面的落幕与包袱：
一是运营机构的业务范围受到严格落幕。《授权范例》司法：“运营机构应照章依规在授权范围内开展业务，不得平直或盘曲参与授权范围内已委派的寰球数据居品和干事再开采。”按照《授权范例》的要求，运营机构平直面向第三方数据应用机构，若其不错参与寰球数据所生成的居品和干事再开采，将可能同期成为了“评判员”和“长远员”，不利于数据身分市集的健康发展。
二是运营机构相同需要履行公开线路义务。《授权范例》司法：“运营机构应公开寰球数据居品和干事清单，依期向社会线路寰球数据资源使用情况，经受社会监督。”与推行机构线路内容的重心不同，运营机构在寰球数据开采与利用的链条上愈加靠后，其掌抓广博第三方应用机构对寰球数据的应用情况，因此其线路重心在于寰球数据资源的使用情况。
三是需要承担数据安全的主体包袱。《授权范例》司法：“运营机构应履行数据安全主体包袱，加强内控管制、技能管制和东谈主员管制，不得超授权范围使用寰球数据资源，注重数据加工、处理、运营、干事等模范数据安全风险。”获取授权后，寰球数据将由运营机构进行存储与流转，当作数据产业链上的中转节点，数据安全风险是运营机构在谋略中需要重心隆重的风险。因此，运营机构是寰球数据安全的伏击包袱主体之一。值得注方针是，对于运营机构而言，寰球数据资源授权运营左券中也对其所领有的数据安全保险智商进行了明确要求。《授权范例》司法：“运营机构应具备数据资源加工、运营所需的管制和技能干事智商，谋略情景和信用情景细致，相宜国度数据安全保护要求。”
三、鼓吹宇宙寰球数据资源登记，促进寰球数据有序开采
《登记办法》旨在构建宇宙一体化寰球数据资源登记体系，一方面有助于范例寰球数据资源的有序开采，另一方面有益于更好发掘有待开采的有价值寰球数据资源。明确了寰球数据资源登记中联系包袱方、登记模范、违法情形等联系司法。
第一，《登记办法》明确寰球数据登记联系包袱方，主要包括登记主体、登记机构与登记平台。登记主体是指“根据责任职责平直持有或管制寰球数据资源，以及照章依规对授权范围的寰球数据资源进行开采运营的法东谈主或非法东谈主组织”，负责救援有并纳入授权运营范围的寰球数据资源进行登记。按照《授权范例》的司法，“推行机构、运营机构应区分将授权运营范围内的寰球数据资源、寰球数据居品和干事，按照寰球数据资源登记管制要求进行登记”。因此，推行机构和运营机构均属于《登记办法》中所司法的登记主体。登记机构是指“由数据主管部门确立或指定的，提供寰球数据资源登记干事的业绩单元”，其应建立健全数据资源登记管制包袱机制，履行数据安全保护义务，妥善相沿登记信息。登记平台是指“撑持寰球数据资源登记全经由干事管制的信息化系统”，由登记机构搭建并保重，存储寰球数据资源的登记信息。应当指出的是，《登记办法》明确：“登记主体搪塞持有并纳入授权运营范围的寰球数据资源进行登记。”通过将纳入授权范围的各种寰球数据资源进行登记，政府将有更好的容颜对寰球数据授权运营的推动进展进行了解。
第二，宇宙寰球数据资源登记责任实行分级监督管制。《登记办法》司法：“国度数据局主管宇宙寰球数据资源登记责任。省级数据主管部门统筹负责本辖区的寰球数据资源登记责任。各级数据主管部门应会同筹议部门作念好跨部门的协同监管。”值得注方针是，数据登记责任的监督管制机制与前述数据授权疏导，均是由国度数据局统筹管制，省级数据主管部门负责本省与各部委的数据主管部门进行对应监督管制。
第三，《登记办法》明确了寰球数据登记的详实模范。《登记办法》指出：“寰球数据资源登记一般按照肯求、受理、审查、公示、证实披发等模范开展。”《登记办法》针对初度登记、变更登记、雠校登记、刊出登记等不同类型的登记都给出了相应的操作指引。举例，登记主体进行寰球数据初度登记时，《登记办法》司法：“登记主体应按司法提交主体信息、数据正当合规性起首、数据资源情况、存证情况、居品和干事信息、应用场景信息、数据安全风险评估等肯求材料。登记主体在开展授权运营行径并提供数据资源或委派数据居品和干事后，在20个责任日内提交初度登记肯求。”
第四，《登记办法》明确了寰球数据登记证实的有用期。根据《登记办法》，寰球数据资源登记证实原则上有用期3年，每次续延期最长为3 年，登记主体应该在期满前60日内按照司法续展。值得注方针是，寰球数据资源登记证实的3年有用期与前述运营机构授权有用期5年略短。
第五，针对登记机构，《登记办法》还给出了其可能存在的违法行径，从而进一步范例登记机构的范例运营。《登记办法》司法：“登记机构在登记过程中有下列行径的，由数据主管部门领受约谈、现场教导或取消登记机构经验等管制步调：一是开展罪戾登记；二是私自复制、删改、损毁、伪造电子证实；三是暗里露出登记信息或利用登记信息进行不高洁赚钱；四是履职不当或拒不履职的情况；五是其他违背法律轨则的情况。”
第六，针对登记主体，《登记办法》还给出了寰球数据不予登记与取销登记的几种情形。其中，《登记办法》司法的不予登记违法情形包括：“一是重迭登记的；二是登记主体避讳事实或弄子虚善的；三是存在数据权属争议的；四是法律轨则司法的其他情形。”《登记办法》司法的取销登记违法情形包括：“一是避讳事实、弄子虚善或提供罪戾登记材料；二是私自复制、删改、损毁、伪造电子证实；三辱骂法使用或利用电子证实进行不高洁赚钱；四是其他违背法律轨则的情况。”
值得注方针是，《登记办法》还“荧惑救援有但未纳入授权运营范围的寰球数据资源进行登记”，这意味着寰球数据登记的范围并不仅限于已纳入授权运营的数据，跟着更多尚未纳入授权运营的数据纳入登记，国度数据局等部门或将也不错更好的推动数据供需两边对接，从而有用推动寰球数据更为有用的开采。
注：[1] 辛苦起首：国度数据局微信公众号，《寰球数据资源登记管制暂行办法（公开征求宗旨稿） 》，[EB/OL]，2024/10/12[2024/10/13]，https://mp.weixin.qq.com/s/qLpRX_Idq00ncTdkZP68rA。[2] 辛苦起首：国度数据局微信公众号，《寰球数据资源授权运营推行范例（试行）》，[EB/OL]，2024/10/12[2024/10/13]，https://mp.weixin.qq.com/s/Mewd4PC29jN-z1CC-myhcQ。[3] 辛苦起首：新华网，《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速寰球数据资源开采利用的宗旨》，[EB/OL]，2024/10/9[2024/10/13]，http://www.news.cn/20241009/d6a9aa2aa07d4589aee3056edcda9f00/c.html。[4] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=583746bbe046a842fd99342b44fb1efb&from=app&appVersion=529。[5] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=1dceec0ed886a8e7ac12887d3515fd6e&from=app&appVersion=529。[6] 辛苦起首：贵州省政府数据敞开平台，[EB/OL]，2024/10/14[2024/10/14]，https://data.guizhou.gov.cn/about-us。[7] 辛苦起首：贵州省东谈主民政府官网，贵州省国资委监管企业股权结构情况表，[EB/OL]，2024/10/12[2024/10/14]，https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zdlygk/jjgzlfz/gzjg/gyzcgl/202410/t20241012_85930862.html。[8] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=1dceec0ed886a8e7ac12887d3515fd6e&from=app&appVersion=529。[9] https://app.cibresearch.com/tiptap_web/index.html#/shareUrl?id=b2b1e22ab351600fb1c9725a098d93c7&from=app&appVersion=529。
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